春言村语

公共监管应该在公众恐惧之前，而不是之后

陈春
《京华时报》11月19日报道：含有苏丹红的“红心鸭蛋”问题曝光后，在全国引起轩然大波。河北省有关部门紧急行动，在全省彻底清查“红心鸭蛋”。几天时间里，依法控制了3名相关人员，暂时查封了7个问题鸭场和3个禽蛋加工企业，封存800公斤可疑饲料、580公斤鸭蛋，平山县还对5100多只“问题鸭”进行处理。
安徽“欣弗事件”一波未平（有关善后还在进行之中），另一波河北“鸭蛋含苏丹红”又成了舆论关注的焦点，媒体发出这样的追问，“监管怎么啦，我们的生活因为监管的缺位而脆弱不堪。”一个鸭蛋，一支原本维护健康的的药水，却成了威胁生命的杀手，那些制造毒蛋、假药的人员固然“罪孽深重”，应该处于刑罚，但我们的食品、药品监管部门难道就可以置身事外吗，在一些事件发生之后，常常可以看到他们“忙碌的身影”，但这样的忙碌显然不能抵消因为事前监管不力的失职之过。
我们的生活需要安全的屏障，不管是食品还是药品、生产安全以及其他涉及生活的方方面面。这个屏障来自哪里，毫无疑问是由政府的公共安全监管机构，例如食品安全监管机构、药品安全监管机构、生产安全监管机构等等。这些机构如同一道道关卡在公众的生活周围组成一个坚固的“屏障”，过滤掉任何可能的威胁，最里面才是公众的“生活区”，人们可以自由、放心的生活，不用恐惧会受到随时随地的伤害。但事实的情况是什么呢？笔者搜寻了这样一组新闻：目前在郑州市场上销售的“拉芳”、“雨洁”、“舒蕾”等名牌化妆品中，有90％系假冒伪劣产品（《河南商报》5月15日）再往前是安徽阜阳的毒奶粉事件，而离现在最近的是“福寿螺”、“瘦肉精”以及“欣弗事件”。无一例外都是已经造成恶劣后果，引起社会的强烈反响才雷厉风行的处理。
有人甚至用“审丑疲劳”来形容此类事件的一再发生，看来仅仅批评几个无良商人的“丧心病狂”或者只是处理几个当事者并不能消除公众内心的恐惧。我们必须反思，公共监管的“栅栏”是不是在制度上有什么漏洞，例如当前我国食品安全管理体制“分段管理为主，品种管理为辅”是一个“漏洞”因素，在整个监管链条中，农业、质监、卫生、工商等部门对不同阶段的食品安全进行监管，出现条块分割、沟通不畅、互相推诿等弊端，造成监管上的漏洞甚至“真空”。在找到这些制度上的“漏洞”之后，我们就应该进一步反思监管法规是不是应该健全，需要做怎样的修改和更新？出了事情之后，有没有更高级别的责任问责机制等等，该反思的还有很多，目的只有一个，那就是尽可能的树立坚强的“屏障”，屏蔽掉那些恶意进入的制假害人者，为百姓的生活提供安全的保障，让他们生活在一个自由、值得信赖的环境里，而这应该是一个监管的“底线”而不是“高标准”。
寄希望于制（毒）假售（毒）假者道德自律“良心发现”而放弃暴利的假设是一个“小概率事件”，也可以说“几乎不可能”，因此任何道义上的谴责不能让公众免于恐惧。在一个缺乏坚强公共监管屏障的圆圈里，来自任何方向（食品、药品、煤矿安全等）的威胁让我们的生命犹如斗兽场里的羔羊，任人宰割。
鸭蛋里的苏丹红固然令人恐惧，让而不吃它也就是了。真正令人恐惧的是公共监管的无力而带来许多未知的威胁，昨天是“欣弗”药，今天是“红心”蛋，明天又会是什么？

新闻连接：<http://news.sohu.com/20061119/n246473410.shtml>